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李源潮在2010年全国人才工作座谈会上的讲话
[发布时间:2012-10-22 14:56:46 ][阅读次数:1564 次]

 

这次全国人才工作座谈会的主要任务是,深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,总结今年人才工作,研究部署明年任务,深入落实全国人才工作会议精神和国家中长期人才发展规划,为实现“十二五”目标提供有力人才支撑。习近平同志前天在全国组织部长会议上对明年人才工作提出了明确要求,我们要认真学习贯彻。

下面,我讲3点意见。

一、2010年全国人才工作取得重要进展

今年是我国人才发展的重要一年,有三件大事将进入我国人才发展史册。一是中央颁布第一个国家中长期人才发展规划,确立建设人才强国战略目标。二是党中央、国务院召开全国人才工作会议,胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平同志发表重要讲话,对建设人才强国作出全面部署。三是中央“十二五”规划建议,把落实人才发展规划、建设人才强国作为“十二五”时期经济社会发展十大任务之一。各地各部门认真贯彻落实全国人才工作会议精神和人才发展规划,人才工作取得了显着成绩。2010年全国组织工作满意度民意调查,对人才工作实际成效的评价比去年提高7.91分,是10个单项测评项目中增幅最大的一项。

第一,落实人才发展规划开局良好。一是全国已有26个省区市召开人才工作会议,多数中央和国家机关部门召开党组(党委)会、机关干部大会或行业系统会议部署人才工作。二是全国企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才4支人才队伍建设规划基本完成,18个重点领域人才发展规划有10个即将印发,27个省区市出台人才发展规划,全国人才规划体系初步建立。三是人才发展规划重点任务落实工作进展顺利。中央人才工作协调小组把人才发展规划提出的91项重点任务分解落实到48个部门,承担任务的牵头部门和参与部门积极配合,制订工作方案,加力加快10大政策和12项重大人才工程落实,一批创新政策已经出台,重大人才工程全部启动。四是中央人才工作协调小组和中组部分片召开5个部分城市人才工作座谈会,推进人才强市工作,许多中心城市出台了人才强市规划,各地人才工作呈现争先恐后的可喜局面。五是人才规划培训和宣传成绩显着。中组部举办了地方党委组织部门贯彻落实全国人才工作会议精神和人才发展规划培训班,编写了人才发展规划《学习辅导百问》。人才工作宣传小组组织各类媒体开展人才宣传,对全国人才工作会议精神和人才发展规划进行深度解读。人才资源是科学发展第一资源的思想,建设人才强国的战略目标,服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针深入人心,全社会尊重人才、爱惜人才、支持人才的氛围更加浓厚。

第二,大力实施“千人计划”,引进海外高层次人才取得重要成果。中央“千人计划”完成第四、第五批申报评审工作,两批共确定481人入选,目前“千人计划”入选者达到1143人。对“千人计划”项目进行拓展延伸,启动实施“千人计划”短期项目、顶尖人才与创新团队项目、“青年千人计划”等子项目。制定出台部分急需人文社会科学领域海外高层次人才引进试行方案,以及“千人计划”溯及既往工作实施办法,初步形成了覆盖各方面海外高层次人才的引才体系。完善配套政策措施,制定印发了《关于加快建设海外高层次人才创新创业基地的意见》。在中央“千人计划”示范带动下,各地实施各具特色的引才项目,推动形成了海外人才回国创新创业热潮。

第三,以高层次人才和高技能人才为重点,统筹抓好各类人才队伍建设。一是突出抓好高层次创新型科技人才队伍建设。各地各部门纷纷出台培养、引进、使用科技创新人才的政策措施,实施了一系列科技人才工程。科技部深入调查研究,起草了《关于加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见》。二是加强企业经营管理人才队伍建设。中组部、国资委面向全球公开招聘26个中央企业高级经营管理者,其中正职职位5个,是历年来招聘数量最多、正职职位最多的一次。国资委举办各类培训班47期,累计培训企业经营管理者6930人次。三是积极推进高技能人才队伍建设。下发《关于加强职业培训促进就业的意见》。人力资源和社会保障部组织开展职业技能竞赛活动和优秀高技能人才评选表彰活动,大力推进企业技能人才评价和职业技能鉴定工作。四是深入推进农村实用人才队伍建设。农业部大力加强农村实用人才带头人培养,全年举办示范培训班34期,培训农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官3400多人。五是推动社会工作人才队伍建设。中组部会同民政部研究制定的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》正在修改完善。六是统筹抓好区域人才开发。落实西部大开发工作会议精神,加强西部人才工作,完成第11138名“博士服务团”成员和244名“西部之光”访问学者选派工作。

第四,积极推进人才政策和体制机制创新,人才发展环境不断改善。各地积极探索党管人才的有效方式方法,北京等地出台加强党管人才工作的意见,许多地方制定实施人才工作目标责任制。中央人才工作协调小组总结推广北京中关村建设“人才特区”经验做法,鼓励和支持各地探索建立人才管理改革试验区,推动人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面政策和体制机制创新。财政部制定了利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目的办法。

今年人才工作取得的成绩,是党中央和各级党委正确领导的结果,是各级组织人事部门和有关职能部门共同努力的结果,也是社会各方面积极参与、大力支持的结果。在肯定成绩的同时也要看到,人才工作与中央要求、社会需求、人才期待相比还有不小差距。主要是,一些领导干部还没有牢固树立人才资源是第一资源的理念,创新型、实用型、复合型人才紧缺,区域人才发展不平衡的矛盾还没得到缓解,束缚人才发展的思想观念、体制机制障碍较突出,一些企事业单位开发人才的积极性不够高,一些地方和部门特别是市、县人才工作力量薄弱。这些问题,我们要在今后工作中认真研究解决。

二、全面落实人才发展规划,推动2011年人才工作迈上新台阶

明年是“十二五”时期开局之年,做好人才工作至关重要。从国内来看,加快转变经济发展方式最根本要靠科技的力量,人才的重要性更加凸显。从国际来看,世界经济结构进入调整期,创新和产业转型处于孕育期,人才竞争更加激烈,高层次科技创新创业人才成为各国争夺的重点。胡锦涛总书记指出,新形势下综合国力竞争和人才竞争,对我们既是挑战也是机遇。我们必须抓住机遇、应对挑战,用战略眼光看待人才工作,立足新的起点做好人才工作,形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势,不断增强我国核心竞争力。

做好明年人才工作总的要求是:以落实国家中长期人才发展规划为主线,以重大人才政策创新和实施重大人才工程为抓手,加大人才发展体制机制改革创新力度,突出抓好高层次科技创新创业人才培养、引进和使用,大力培养高技能人才,统筹推进各类人才队伍建设,为推动科学发展、加快转变经济发展方式提供有力人才支撑。

第一,以制定和实施“十二五”规划为契机,把人才优先发展的要求落到实处。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出,做好新形势下人才工作,必须确立人才优先发展的战略布局,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。人才发展“四优先”是人才第一资源战略思想的具体化,是实施人才强国战略、建设人才强国的基本路径。各地各部门正在抓紧制定“十二五”规划,要抓住这个契机,把人才发展“四优先”落实到“十二五”规划中去。一是要按照中央“十二五”规划建议的精神,把人才发展“四优先”要求和各项重点任务,落实到本地本部门“十二五”规划的指导思想、目标任务和重大举措中去。要注意把实施人才发展规划与实施科技规划、教育规划相互衔接,相互促进。二是要把人才优先发展的要求具体化、政策化、项目化。根据本地经济社会发展实际和人才发展现状,确定人才重点开发的项目、数量和保证措施,确定人才投资的比重和逐年增长的比例。要建立人才数量、质量、结构与“十二五”时期经济社会发展需求相适应的动态调控机制,增强人才发展的前瞻性、计划性和针对性。中央层面明年集中抓好人才发展规划近中期19项重点任务的启动实施。三是要推动各级领导干部特别是党政一把手自觉贯彻人才发展“四优先”要求,在研究部署资源开发时优先考虑人才资源开发,在推进经济结构调整时优先考虑人才结构调整,在加大投资力度时优先考虑人才投资,在改革体制机制时优先考虑人才制度创新。

第二,进一步解放思想、更新观念,在全社会树立先进人才发展理念。国家人才发展规划提出了人才发展的一系列新思想新理念,让这些新思想新理念深入人心,是落实人才发展规划、做好人才工作的前提。一要树立人才是科学发展第一资源的理念,切实转变重物质投入轻人才投入、重物质资源开发轻人才资源开发、重项目引进轻人才引进的传统观念和惯性思维,把人才资源作为破解发展难题、创新发展模式最需开发、最有潜力、最可依靠的资源,以人才优先发展支撑经济社会又好又快发展。二要树立人人可以成才的理念,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,尊重个人选择,鼓励个性化发展,努力为每个人成长成才创造条件,为每个人发挥潜能和实现价值提供舞台。三要树立人才发展以用为本的理念,把用好用活人才作为人才工作的根本任务。要深刻认识人才资源的特殊性,审其时、度其势、量其才、适其位,不求全责备、不论资排辈、不嫉贤妒能,不拘一格选拔和使用人才,让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用。四要树立鼓励人才创新创业创优的理念,既要大力支持科研人员潜心研究、勇攀科学技术高峰,更要鼓励科研人员走出高校和科研院所,到经济社会发展一线寻找科研课题、开展科技创业,加快把科研成果转化为现实生产力。要调动各类人才创先争优的积极性,精益求精、创造一流。五要不断解放思想、解放人才、解放科技生产力,不断破除束缚人才成长的思想观念和制度障碍,把改革创新作为人才发展的根本动力。要识才、爱才、敬才、用才,坚决反对和克服嫉才、轻才、贬才、弃才的狭隘观念和保守思想,促进各类人才大量涌现、优秀人才脱颖而出。

第三,加快培养科技创新创业人才,为转变经济发展方式服务。推动科学发展,加快转变经济发展方式,创新是根本,人才是关键。胡锦涛总书记强调,要以高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设宏大的创新型科技人才队伍。我们要落实胡锦涛总书记指示,把大力培养造就科技创新创业人才作为人才工作重大任务抓紧抓好。一要坚持育引并举,加大培养力度。要创新人才培养模式,积极探索建立学校培养和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。积极实施产学研合作培养创新创业人才,鼓励企业、科研院所与高等院校建立产学研战略联盟培养高层次人才和创新团队。要依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际交流合作项目,加强科技创新创业人才实践培养。明年要精心实施“创新人才推进计划”和“青年英才开发计划”。二要支持高层次创新创业人才充分发挥作用。要进一步完善有利于科技创新创业人才充分施展才华的管理制度,积极推进高校、科研机构等事业单位分类改革,扩大科研学术机构在人事管理、经费使用等方面相应的自主权,破除“官本位”倾向,形成符合学术机构特点的学术带头人选拔使用办法和管理制度。要抓紧制定实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策措施,支持科技创新人才围绕国家发展急需项目开展科技攻关。要从政策、资金、税收等方面加大扶持力度,鼓励科技人员带成果、带项目进行科技创业,促进科技成果转化,培育新兴产业。要畅通渠道,发挥高层次创新型科技人才在制定国家重大发展战略和重大政策中的咨询和智囊作用。三要完善评价激励机制,激发科技人员创新创业活力。要尊重科学研究规律,完善以质量和创新为导向、以成果和贡献为依据的科研评价办法,克服考核过于频繁、过度量化的倾向。要加大保障力度,改革科研经费分配和管理办法,对高水平科技创新团队给予长期稳定支持,防止和克服科技人员为申请经费、申请项目过多牵制科研精力现象,使他们能够心无旁骛地进行科学研究和创造。要加大激励力度,鼓励和支持科技创新创业人才成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。要推进知识产权战略的实施,强化知识产权保护对人才创新创业创优的激励作用。明年要出台实施《关于加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见》。

第四,深入实施“千人计划”,积极引进和用好海外高层次人才。“千人计划”实施两年来,各地各部门创造了许多很好的经验和办法,但也存在需要完善的地方。要认真总结经验,加大引才力度,提高引才质量。一要深入推进“千人计划”,提高引才工作精细化程度。继续精心实施“千人计划”创新人才长期项目、短期项目,积极组织开展顶尖人才与创新团队项目、“青年千人计划”等引才项目,引进一批顶尖人才和优秀青年人才。二要下功夫发挥好海外引进人才的作用。认真落实“千人计划”规定的政策措施,根据海外人才回国创新创业中遇到的突出矛盾和问题进一步完善有关办法。完善特聘专家制度和管理服务体系,探索形成符合国际惯例、具有中国特色的引才用才模式。做好引进人才与重大科技项目对接工作,让他们能够领衔和参与国家和省区市的重大科技专项。鼓励引进人才发挥熟悉国际先进管理方法和理念的优势,推动科技和人才工作体制机制的改革创新。明年要制定出台《关于支持留学人员回国创业的意见》、《关于构建留学回国人员服务体系的意见》。三要推动面上引才工作。利用北京、天津和武汉3个“科技城”,大连“海创周”、广州“留交会”、无锡“太湖峰会”等载体,鼓励和支持各地大力引进海外人才。要加快推进海外高层次人才创新创业基地建设,为海外人才创新创业提供平台。

第五,进一步解放思想、大胆探索,以政策突破带动人才体制机制创新。人才竞争关键是人才政策和体制机制竞争。人才发展规划提出了制定10大政策和体制机制创新任务,要求到2015年重点在制度建设、机制创新上有较大突破。现在各地各部门创新人才政策的积极性都很高,但已经出台的政策大多还没能解决深层次矛盾和问题。研究制定重大政策是落实人才发展规划的一个难点。各地各部门要加力加快重大政策制定工作。一要围绕各类人才和各地各部门反映强烈的问题推进人才政策创新。把解决现实矛盾和突出问题作为政策创新的切入点和着力点,以解决问题的多少和效果来评价和检验政策创新的成效。要增加政策的“含金量”,解人才发展之急,让更多人才受惠。创新的政策要好操作、能实用,不能太原则。二要加大改革创新力度。选择一些难度大、一时拿不准的政策性问题,依托“人才特区”、人才工作联系点、人才管理改革试验区先行试点,取得经验后再逐步推开。要学习借鉴国际人才发展经验,特别是人才创业扶持、鼓励科技创业、市场化流动配置、知识产权保护等方面的经验和做法,制定出台更加灵活、更加开放、更加有效的人才政策。三要鼓励基层特别是用人单位大胆探索、勇于创新,把那些具有普遍意义、经过实践检验比较成熟的措施,提炼上升为政策。四要以政策突破推动体制机制创新,逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的人才制度。各地各部门特别是中央有关部门要对现行人才政策进行梳理,明确哪些可以继续执行,哪些要废止或完善。明年重点要加快推进职称制度改革,健全人才评价体系,完善院士制度、政府特殊津贴制度和博士后制度,健全人才资源市场体系。

第六,精心实施重大人才工程。“十二五”规划建议强调,要落实国家重大人才政策,抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展。人才发展规划提出的12项重大人才工程今年已全部启动,明年要加大实施力度。各地既要联动做好这12项人才工程实施工作,又要精心组织实施本地的人才工程。一要建立密切配合、协调高效的推进机制。要对工程实施的目标、任务进行具体分解,落实工作责任,制定约束性指标。要整合各方力量,齐心协力实施重大人才工程,适合同步推进的要相互衔接、配套联动。要建立重大人才工程实施监测指标体系,加强监测评估。二要落实实施重大人才工程的投入。实施重大人才工程必须落实经费保障。温家宝总理强调,人才投入是赢得未来的战略性投入,是效益最大的投入,在这方面要舍得花钱。各级政府要进一步加大人才发展投入,较大幅度增加人力资本投资比重。对重大人才工程,要按照科学、合理、切实可行的原则确定经费预算,已经实施的要继续做好经费保障工作,对新增项目要优先保证明年的启动资金。要制定重大人才工程经费使用管理办法,加强管理监督,防止浪费和挪用,提高人才投入效益。三要以实施重大人才工程为龙头,引领和带动党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、宣传文化人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设。要适应改造提升传统产业、加快产业结构优化升级需要,实施国家高技能人才振兴计划,大力培养高技能人才,带动提高职工队伍的整体素质。要统筹抓好区域人才资源开发,制定有吸引力的倾斜政策,加大对西部地区、欠发达地区、基层和农村人才队伍建设的支持力度。

三、提高党管人才工作水平,加强人才工作宏观指导

坚持党管人才原则,是做好人才工作的根本保证。要健全完善党管人才工作体制机制,加强对人才工作的宏观指导,充分调动各方面积极性。

第一,完善党管人才工作格局。中组部明年将制定出台完善党管人才工作格局的意见。各级党委要加强对人才工作的领导,履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的责任。要建立健全党委、政府人才工作目标责任制,强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主动性。各级人才工作领导(协调)机构要加强对人才工作的研究、策划和指导。党委组织部门要履行好人才工作牵头抓总部门的职责,在党委领导下,重点做好发展战略研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养等方面工作。要抓几个事关全局的重大项目,起到重点突破和示范带动作用。有关部门和行业系统要各司其职,密切配合,完成好承担的任务。要发挥高等院校、科研院所、大型企业等用人主体的积极性,在人才发展上创先争优。要加强人才资源统计工作,完善指标体系,落实统计制度,建立人才信息网络和数据库。

第二,树立人才工作先进典型。典型引路是做好人才工作的重要方法。近年来,先后树立了袁隆平、孙家栋、邓中翰、施正荣、许振超等一批先进典型,有效地激发了各类人才创新创业创优的积极性。国家“千人计划”也是在总结江苏、北京、上海等地吸引海外人才的典型经验基础上形成的。现在,各地都有许多人才先进典型,要发挥好先进典型的示范带动作用。要总结推广人才工作先进单位创造的经验,以点上的突破带动面上的创新。要发现和树立不同领域、行业、层次的优秀人才典型,大力宣传他们的先进事迹,用生动鲜活的事例教育、引导、激励各类人才比学赶超、创先争优,推动全社会形成“三百六十行,行行出状元”的生动局面。每个领导干部都要交几个人才朋友,对他们多关心、多支持、多帮助,为他们施展才华创造条件。

第三,解决人才发展中的突出问题。我国人才发展虽然取得了很大成绩,但面临的矛盾和问题还很多。各地情况不同,人才工作要解决的突出问题也不一样。比如,有的地方缺高科技人才,有的单位缺高技能人才,东部沿海地区需要提高人才国际化水平,而西部地区的当务之急是怎么想办法用好人才、留住人才、吸引人才。各级党委和组织部门要深入调查研究,弄清本地人才发展现状和存在突出问题,找准症结,有针对性提出对策措施。要注意倾听人才的心声,每年抓几件有影响、见实效的事,解决几个突出问题。对人才工作中带有普遍性的重点难点问题,要加大研究和实践探索力度,积极寻求破解之策。要加强对人才工作的督促检查,建立发现问题、解决问题的长效机制。要发扬改革创新、真抓实干的精神,以高度负责、一抓到底的作风,扎实推进人才工作。

第四,切实加强人才工作队伍建设。人才工作是组织部门改革创新的前沿领域,工作力量和能力跟不上是当前一个突出矛盾。各级组织部门要健全人才工作机构,加强人才工作力量,完善人才工作制度。要抓好人才工作队伍能力素质的培训,提高知全局、懂人才、干实事的能力,成为熟练掌握党的人才方针政策的行家;提高识别人才、研究人才和集聚人才的能力,成为熟悉人才理论、懂得人才规律的行家;提高推进落实人才强国战略的能力,成为建设和发展人才队伍的行家;提高为人才排忧解难的能力,成为服务人才、帮助人才成长和发挥作用的行家。

科学发展,人才先行。我国人才事业正处在战略机遇期、黄金发展期、加力创新期。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神、抢抓机遇,改革创新、狠抓落实,不断开创人才工作新局面,为实现“十二五”良好开局、全面建设小康社会提供有力人才支撑。

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